教育部规范中小学竞赛活动，中国科协下属主办学会暂遇竞赛经费难题

上述附件为教育部最新出台的关于面向中小学生的全国性竞赛活动的管理办法及受理申报的相关事项，2018年9月即公布于教育部，及中国教育学会网站。笔者仔细阅读上述管理办法与通知，发现几条重要的规定，现摘录如下（粗体内容为笔者标注）：

1.《关于面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法（试行）》摘录

关于面向中小学生的全国性竞赛活动

管理办法（试行）

为规范管理面向中小学生（包含在园幼儿，下同）的全国性竞赛活动，防止活动项目过多过滥，切实减轻中小学校（包含幼儿园，下同）、中小学生和家长负担，维护正常教育教学秩序，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《评比达标表彰活动管理办法（试行）》《关于清理规范创建示范活动的通知》等有关文件精神，特制定本办法。

总 则

第一条 本办法适用于有关部门、单位、社会组织举办面向中小学生的全国性竞赛活动管理工作。

第二条 竞赛活动必须遵守宪法和法律规定，贯彻党的教育方针，遵循教育教学规律和青少年成长规律，体现发展素质教育要求，促进中小学生健康成长、全面发展。

第三条 从严控制、严格管理面向中小学生的全国性竞赛活动，原则上不举办面向义务教育阶段的竞赛活动。

第四条 教育部负责面向中小学生的全国性竞赛活动管理工作，并委托专业机构承担具体受理、初核工作。

……

第十四条 竞赛应坚持公益性，不得以营利为目的。主办方、承办方不得向学生、学校收取成本费、工本费、活动费、报名费、食宿费和其他各种名目的费用，做到“零收费”。不得以任何方式转嫁竞赛活动成本。

……

第十六条 举办竞赛过程中，不得面向参赛者开展培训，不得推销或变相推销资料、书籍、商品等。

上述《管理办法（试行）》中第四条与中国科协2014年发布的《全国中学生五项学科竞赛管理条例（修订）》部分条例进行对比：

全国中学生五项学科竞赛管理条例

（2005年3月制定，2014年10月修订）

……

二、学科竞赛的组织机构

第四条 主管单位为中国科学技术协会（以下简称“中国科协”）。日常管理工作由中国科协青少年科技中心负责。

主管单位的职责是：审定各学科竞赛章程（条例）和实施细则，定期召集学科竞赛管理工作会议，协调解决各学科竞赛中遇到的问题，审批国家集训队、国际竞赛国家队组成和国际竞赛承办手续，资助国家集训队培训及国际竞赛组队参赛工作。

2.《关于组织申报举办2018-2019年面向中小学生的全国性竞赛活动的通知》摘录

关于组织申报举办2018-2019年面向中小学生的全国性竞赛活动的通知

根据《教育部办公厅印发的通知》（教基厅〔2018〕9号）要求，受教育部委托，中国教育学会于2018年9月，开展有关部门、单位、社会组织申请举办面向中小学生的全国性竞赛活动受理工作。请申报单位认真学习管理办法精神，按要求如实申报。现将有关事项通知如下：

一、申报时间与方式

申报材料受理时间为2018年10月12日之前（邮寄材料以邮戳时间为准），逾期不予受理。经认定，同意举办竞赛活动的时间段为2018年12月1日-2019年5月31日，期间一般举办1次。2019年，将按管理办法规定，3月集中接受申报，经认定，同意举办竞赛活动时间段为2019年6月1日-2020年5月31日，期间一般举办1次。以后各年时间节点以此类推。

通过上述邮件内容，结合教育部公布的文件及中国科协2014年公布的相关条例，不难推出：

由于无法满足教育部对竞赛举办主体的承诺书要求，中国动物学会暂时无法向中国教育学会报备2019年全国中学生生物学联赛，相关准备工作暂时陷入停摆，且根据相关申报规定，2019年全国中学生生物学联赛的举办时间可能因故推迟。根据下面列出的中国科协相关学科奥林匹克竞赛网站相关内容 学科奥林匹克竞赛网站，在本年度教育部开始规范所有中小学竞赛活动前，全国五项学科竞赛活动由中国科协主管，由科协下属六个学会主办，并得到教育部及各级教育主管部门支持。由于现在教育部负责面向中小学生的全国性竞赛活动管理工作，作为由官方主办的全国性中小学竞赛活动中最悠久，也最受大学青睐的中学生五项学科竞赛，其主管单位发生变更：教育部及中国教育学会，至少会参与五项学科竞赛主管工作。若中国科协仍然为中学生五项学科竞赛主管单位之一，中学生五项学科竞赛将面临多单位主管的情况。

笔者立即通过其他渠道，核实相关信息，得知全国中学生生物学竞赛委员会曾于12月19日向各省分会、负责人及联系人发出相关通知，详细阐述了无法发出2019年全国中学生生物学联赛通知的原因，通报最新情况进展。该通知全文内容如下（粗体内容为笔者标注）：

全国中学生生物学竞赛委员会各省分会及负责人、联系人老师：您们好！

教育部办公厅2018年9月13日印发《关于面向中小学生的全国性竞赛活动管理办法（试行）》的通知【2018年9号】，要求所有举办面向中小学生的全国性竞赛活动需要9月申报，10月集中论证调研，11月教育部集中研究决定。到中国教育学会去提出申请。

第七条 申请举办竞赛活动，应当如实提供以下材料：

1.主办单位的正式申请函件，以及法人登记证书等复印件；

2.活动依据的法律法规、规章或规范性文件；

3.活动的具体实施办法，包括名称、目的、时间、对象、程序、管理团队、专家团队、资金来源、保障条件、回避方式、异议处理机制等内容，如涉及命题试卷、专家盲评等秘密事项，还需包括保密措施等；

4.举办方的有关承诺书，包括本办法第十四、十五、十六、十七、十八条所列举的事项；

5.教育部或受托专业机构认为应该作出补充说明的其他材料。

第十四条 竞赛应坚持公益性，不得以营利为目的。主办方、承办方不得向学生、学校收取成本费、工本费、活动费、报名费、食宿费和其他各种名目的费用，做到“零收费”。不得以任何方式转嫁竞赛活动成本。

申报时，必须写承诺书，写明零收费，不得转嫁竞赛活动成本等。

中国动物学会、中国植物学会主办的全国生物联赛、全国竞赛目前面临没有经费来源，各省初赛也没有来源。

中国科协青年科技中心于10月19日上午组织了五项学科竞赛管理工作座谈会，生物学科竞赛2个学会均派代表参加。

11月13日教育部基教司召集中国科协青少年科技中心、五项学科竞赛6个学会的负责竞赛的主任及主要组织工作者在教育部召开了座谈会。我们6个学会均反映对“通知”看法和实际情况。

我们生物学科已提交了2次对“通知”的书面意见。全国竞赛委员会秘书处就该问题已汇报给全国中学生生物学竞赛委员会的各位委员。

目前五项学科竞赛面临同样的问题，因为做不到承诺书中的要求，五个学会均未到中国教育学会作申报工作。2019年全国中学生生物学联赛通知目前无法发出。

目前全国中学生生物学竞赛委员会也很焦急，在等待中国科协高层与教育部高层沟通，及沟通结果。

特此通报情况进展。

各省分会若有诉求，可向中国科协青少年科技中心和教育部基础教育司反映。

谢谢您们的支持！

全国中学生生物学竞赛委员会秘书秘书处

2018年12月19日

czs

根据本通知，结合上述所有条例、规定，可以得知：

依据《管理办法（试行）》，与所有面向中小学竞赛活动相同，中学生五项学科竞赛的经费来源将发生重大变化。但除规定竞赛做到“零收费”，不得推销或变相推销资料、书籍、商品外，《管理办法（试行）》并未就竞赛经费来源做出具体规定与说明。故对于中学生五项学科竞赛而言，各主办单位暂时面临缺乏举办学科竞赛活动经费的窘境。今后中学生五项学科竞赛的经费可能来源于各级教育部门拨款或科协拨款，或是教育部门与科协共同拨款，或是企业赞助，或是以上各个主体均提供经费，但也受《管理办法（试行）》第十六条的节制。由于目前五项学科竞赛面临同样的问题，尤其是中国科协下属各学会暂无举办学科竞赛的专项经费，中国科协下属各学会均未到中国教育学会作申报工作，2019年度中学生五项学科竞赛准备工作暂时处于停滞状态。特别地，相对其他学科竞赛而言，由于全国中学生生物学联赛于每年5月第二个周日或第三个周日举办，2019年全国中学生生物学联赛及后续全国中学生生物学竞赛举办时间面临稍大的未知数。

不过，读者，尤其是学有余力且正利用课余时间学习五项学科竞赛内容的2017级、2018级高中生也无需过于担心暂时出现的困难。正如中国科协于学科奥林匹克竞赛网站所言，中学生五项学科竞赛，长期得到国家的重视和支持，在促进我国相应学科教育的发展，加强各国优秀青少年间的交流与友谊，发现和培养科技后备人才等方面都起到了积极的作用。中学生五项学科竞赛的宗旨是：向中学生普及科学知识，激发他们学习学科知识的兴趣和积极性，为优秀学生提供相互交流和学习的机会，促进中等学校科学教育改革。学科竞赛属于课外活动，始终坚持学有余力、对学科学习有兴趣的学生自愿参加的原则，是在教师指导下学生研究性学习的重要方式。中国科协及其下属各学会在之前数十年间，很好地践行了上述宗旨，承担起了科协的责任，取得了斐然的成效，在国际上展示了我国中学阶段数学、自然科学、计算机科学教育能够达到的最高水平。因此，中学生五项学科竞赛也一直是将广大中学生与数学、自然科学、计算机科学紧密联系，提升他们对相应学科的兴趣，推动他们在将来从事学术研究，进行科技创新的一个良好平台。

教育部门参与对中小学竞赛活动的规范，进一步履行了教育职能，必将建立起健康的教育秩序，切实有效地推进减负工作，让竞赛活动，尤其是中学生五项学科竞赛回归本源。教育部现在作为中学生五项学科竞赛的主管单位之一，也一定能与中国科协一道，共同提升我国中学生整体科学素养。教育部承担主管部门的职能，其可能提供的经费，也将有力促进我国中学各学科教育的发展，促进中等学校科学教育改革，与中国科协共同探索出一条高水平中学教育的新路径。

笔者相信此事最后会在中国科协和教育部的协商中妥善解决，即确保中学生五项学科竞赛活动的连续性，并为今后各年份中学生五项学科竞赛的举办留下具有参考价值的宝贵经验。

最后，笔者祝愿利用课余时间，选择拓展视野，提升自身数学、自然科学、计算机科学素养的广大中学生们能够学有所获，体会到自己所学内容的乐趣与纯粹，在学习中提升自我，而不是被各种奖项、荣誉左右了自己的情绪和价值观。